НПА ГО Красноуфимск 25/04/2024 859

Эффективность расходования субсидий выделенных на поддержку садоводческих товариществ за период 2022, 2023 годы

Объектами контрольного мероприятия являлись: Администрация городского округа Красноуфимск, Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика».

В соответствии п. 33 ч. 1. ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ^[1], пп.3 п. 1 ст. 6 Устава городского округа Красноуфимск^[2] к вопросам местного значения городского округа  в том числе относится создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

Законом № 217-ФЗ^[3] определены формы и порядок поддержки ведения садоводства и огородничества органами местного самоуправления.

В городском округе Красноуфимск в целях поддержки садоводческих некоммерческих товариществ (далее — СНТ) предоставляются субсидии. Порядок предоставления и расходования субсидий из средств местного бюджета на поддержку садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории городского округа Красноуфимск утвержден постановлением Администрации от 31.05.2021 № 386 (далее — Порядок предоставления и расходования субсидий).

В соответствии с п. 2.2. Устава учреждения предоставление субсидий СНТ на возмещение затрат на инженерное обеспечение территории садоводческих товариществ отнесено к полномочиям МКУ «Служба единого заказчика».

По результатам оценки эффективности использования бюджетных средств на поддержку садоводческих товариществ городского округа Красноуфимск за 2022 — 2023 годы установлено, что согласно отчетам о реализации муниципальной программы бюджетные ассигнования в сумме 550,00 тыс. руб., предусмотренные на реализацию мероприятия программы использованы в полном объеме, в том числе: в 2022 году – 200,00 тыс. руб., в 2023 году – 350,00 тыс. рублей. Целевые показатели муниципальной программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального и дорожного хозяйства городского округа Красноуфимск на 2014 – 2024 годы»: «Поддержка садоводческих товариществ» с установленным значением в 2022 году – 6 товариществ, в 2023 году – 7, выполнены в полном объеме.

Таким образом, при выполнении установленных в 2022 – 2023 годах целевых показателей муниципальной программы на 100 %, средства бюджета городского округа Красноуфимск, предоставленные садоводческим товариществам в сумме 550 000,00 руб. или 100 % от плана, использованы эффективно.

Согласно данным Управления экономического развития Администрации в границах территории городского округа зарегистрировано 9 СНТ (СОТ №1, СОТ№2, СТ №3, СНТ №4, СНТ №7, СНТ №8, СНТ №9, КС №10, СОТ №16). Субсидии предоставлялись в 2022 году – 6^ти СНТ, в 2023 году – 7^ми СНТ.   В Анализируемом периоде в МКУ «Служба единого заказчика» не обращались с заявками о предоставлении субсидий на возмещение расходов – 3 СНТ (СНТ №9, КС №10, СОТ №16).

[1] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

[2] Решение Красноуфимского городского Совета от 26.05.2005 № 15/2 «О принятии Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск»;

[3] Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

В ходе экспертизы муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление субсидий садоводческим товариществам установлены отдельные нарушения и недостатки:

1) п. 3.2. Порядка предоставления и расходования субсидий^[4] содержит положения, противоречащие нормам ст. 152, 162 Бюджетного кодекса РФ, в части наделения Собрания председателей садовых некоммерческих товариществ (далее — СНТ) полномочиями по определению перечня получателей и размера выделенных субсидий;

2) Порядок предоставления и расходования субсидий не содержит требований об обязанности предоставления документов, подтверждающих соответствие критериям отбора СНТ, установленным п. 1.9. данного Порядка;

3) условия предоставления субсидии СНТ указанные в п. 2.1. Порядка предоставления и расходования субсидий (использование полученной субсидии исключительно на развитие инженерного обеспечения территории СНТ) противоречат целям предоставления субсидии, отраженным п. 1.5.^[5], п. 1.5.1^[6] данного Порядка где предусмотрены иные расходы кроме инженерного обеспечения территории что не позволяет определить целевой характер расходов, произведенных СНТ. Кроме того, согласно п. 2.2. Устава МКУ «Служба единого заказчика», одним из основных видов деятельности, в том числе является: предоставление субсидий садоводческим товариществам на возмещение затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих товариществ на территории городского округа Красноуфимск, что также противоречит п. 1.5. Порядка предоставления и расходования субсидий, где предусмотрены иные расходы кроме инженерного обеспечения территории.

В ходе проверки законности и целевого использования бюджетных средств, предоставленных в форме субсидий на поддержку садоводческих товариществ в 2022 – 2023 годах выявлены отдельные нарушения и недостатки:

1. в нарушение п. 2.1. Порядка предоставления и расходования субсидий, п. 1.1. Соглашений о предоставлении из местного бюджета субсидий садоводческим товариществам фактические расходы понесенные СНТ № 4 «Строитель», № 8 «Железнодорожник», № 7 «Строитель», садово-огородническое товарищество № 1 на приобретение строительных материалов и щебня известкового в проверяемом периоде на общую сумму 185 422,0 руб. не относятся к инженерному обеспечению территории, что не соответствует условиям выделения субсидий;

2. в нарушение п. 2.1. Порядка предоставления и расходования субсидий фактические расходы, понесенные СОТ №2 «Вечерние зори», СНТ № 4 «Строитель», СНТ № 7 «Строитель», СОТ № 1 на оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая крупногабаритные отходы в проверяемом периоде на общую сумму 206 460,0 руб. не соответствует условиям выделения субсидий;

[4] Порядок предоставления и расходования субсидий из средств местного бюджета на поддержку садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории городского округа Красноуфимск утвержден постановлением Администрации от 31.05.2021 № 386;

[5] п. 1.5. субсидии на поддержку СНТ предоставляются получателям в целях возмещения части произведенных затрат от произведенных расходов, осуществляемых за счет целевых взносов на развитие инженерного обеспечения территорий СНТ, занимающихся садоводством и производством плодоовощной продукции, в том числе имущество (включая земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах СНТ потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения);

[6] п.1.5.1. Субсидии предоставляются получателям на возмещение расходов по плате за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая крупногаборитные отходы.

3. в нарушение п. 1.5., п. 3.4. Порядка предоставления и расходования субсидий соглашения от 01.09.2022 №9/22-с с СНТ №7 «Строитель», от 01.09.2022 №6/22-с с СНТ №1, от 14.04.2023 №9/23-с с ПО Коллективный сад №6 «Юбилейный» и от 14.04.2023 №5/23-с с СОТ №1 заключены в отсутствие документов предусмотренных п. 3.4. Порядка, ранее чем СНТ осуществлены расходы за счет целевых взносов участников товариществ;

4. в нарушение п. 1.9. Порядка предоставления и расходования субсидий в 2022 – 2023 годах субсидии на возмещение расходов предоставлялись СНТ, которые не подтвердили в полной мере соответствие критериям отбора (не предоставлялись документы об отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет);

5. в нарушение п. 3.4., п. 3.8. Порядка предоставления и расходования субсидий в 2022 – 2023 годах МКУ «Служба единого заказчика» заключены соглашения о предоставлении субсидий СНТ в отсутствие полного пакета документов (к заявкам СНТ на выделение субсидий, не представлены копии протоколов общих собраний членов СНТ с решениями о проведении работ, услуг по инженерному обеспечению территорий СНТ и о суммах целевых взносов, вносимых членами СНТ на проведение работ, услуг по инженерному обеспечению территорий СНТ);

6. в нарушение п. 3.3. Порядка предоставления и расходования субсидий, форма соглашений на основании которых предоставлены субсидии СНТ не соответствует типовой форме, утвержденной приказом Финансового управления от 30.12.2020 № 101-О.

По результатам контрольного мероприятия в адрес объектов контроля направлены информационные письма и представление об устранении недостатков и нарушений. Акт проверки направлен в Красноуфимскую межрайонную прокуратуру.

Также результаты рассмотрены на комиссию по устойчивому функционированию муниципального сектора экономики Администрации городского округа, где принято решение о выполнении предложений, отраженных в отчете Ревизионной комиссии.

При рассмотрении отчета по контрольному мероприятию на постоянной депутатской комиссии по экономике бюджету и налогам информация принята к сведению и принято решение через год вернутся к данному вопросу в порядке контроля.